Біл аб аўтаномнай працы Рунэту быў унесены ў Дзярждуму 14 снежня 2018 года, а ў лютым . Аўтары - сенатар Людміла Бокава, сенатар Андрэй Клішас і дэпутат Андрэй Лугавы.
Да другога чытання для дакумента падрыхтавалі шэраг паправак, у тым ліку адну вельмі важную. Выдаткі аператараў сувязі на закуп і абслугоўванне абсталявання будуць кампенсаваць з бюджэту. Пра гэта адзін з аўтараў законапраекта, сенатар Людміла Бокава.
Як вядома, законапраект накладвае новыя абавязацельствы на аператараў сувязі і ўладальнікаў кропак абмену трафікам і дае дадатковыя паўнамоцтвы Роскомнадзора.
У прыватнасці, аператары сувязі абавязаны:
- Выконваць правілы маршрутызацыі, устаноўленыя Раскамнаглядам.
- Карэктаваць маршрутызацыю па патрабаванні Раскамнагляду.
- Пры дазволе даменных імёнаў выкарыстоўваць дазволеныя Раскамнаглядам праграмна-тэхнічныя сродкі, а таксама нацыянальную сістэму даменных імёнаў.
- Выкарыстоўваць толькі кропкі абмену трафікам з рэестра кропак абмену трафікам.
- Аператыўна паведамляць у Роскомнадзор інфармацыю аб сваіх сеткавых адрасах, маршрутах паведамленняў электрасувязі, якія выкарыстоўваюцца праграмна-тэхнічных сродках, неабходных для дазволу даменных імёнаў і інфраструктуры сетак сувязі.
Артыкул 66.1 закона "Аб сувязі" прапануецца дапоўніць у тым ліку наступным пунктам:
«У выпадках узнікнення пагроз цэласнасці, устойлівасці і бяспекі функцыянавання на тэрыторыі Расійскай Федэрацыі сеткі "Інтэрнэт" і сеткі сувязі агульнага карыстання можа ажыццяўляцца цэнтралізаванае кіраванне сеткай сувязі агульнага карыстання федэральным органам выканаўчай улады, якія ажыццяўляюць функцыі па кантролі і наглядзе ў сферы сродкаў масавай інфармацыі, масавых камунікацый, інфармацыйных тэхналогій і сувязі, у вызначаным Урадам Расійскай Федэрацыі парадку, які ўключае, у тым ліку меры па ўстараненню пагроз цэласнасці, устойлівасці і бяспекі функцыянавання на тэрыторыі Расійскай Федэрацыі. Федэрацыі сеткі "Інтэрнэт" і сеткі сувязі агульнага карыстання.
...
Цэнтралізаванае кіраванне сеткай сувязі агульнага карыстання ажыццяўляецца шляхам кіравання тэхнічнымі сродкамі процідзеяння пагрозам і (або) шляхам перадачы абавязковых да выканання ўказанняў аператарам сувязі, уласнікам або ўладальнікам тэхналагічных сетак сувязі, а таксама іншым асобам, якія маюць нумар аўтаномнай сістэмы».
Як сказана ў тлумачальнай запісцы, "праект федэральнага закона падрыхтаваны з улікам агрэсіўнага характару прынятай у верасні 2018 года Стратэгіі нацыянальнай кібербяспекі ЗША".
У снежні працоўная група "Сувязь і IT" Экспертнай рады пры ўрадзе РФ на тэкст законапраекта. Па адзнацы экспертаў, толькі аднаразовыя выдаткі могуць дасягнуць 25 млрд руб. на даследчыя і доследна-канструктарскія работы, стварэнне і вядзенне рэестра кропак абмену трафіку, пашырэнне штата падведамных Роскомнадзора структур і правядзенне вучэнняў. Акрамя таго, спатрэбяцца кампенсацыі аператарам сувязі ў выпадку парушэнняў работы сеткі, рызыка якіх ацэньваецца ўдзельнікамі галіны як высокая. Іх варта прадугледзець у федэральным бюджэце на ўзроўні да 10% ад аб'ёму рынку, гэта значыць 134 руб. у год.
Першапачаткова меркавалася, што ўвядзенне ў дзеянне закона не запатрабуе бюджэтных сродкаў. Але хутка высветлілася, што гэта не так. У гэтым годзе ўрад РФ апублікавала водгук на законапраект з крытыкай фінансава-эканамічнага абгрунтавання, якое прыводзіцца ў суправаджальнай запісцы да яго. Крытыка выклікана тым, што ў фінансава-эканамічным абгрунтаванні "не вызначаны крыніцы і парадак выканання новага віду расходных абавязацельстваў".
«Мы пакуль ведаем адно - што такія [бюджэтныя] сродкі спатрэбяцца, і ў цяперашні час ідзе ацэнка выдаткаў. Зразумела, нам трэба ўявіць іх таксама і ў дынаміцы. Таму што любыя сістэмы кіравання, сістэмы абароны прывязваюцца ў тым ліку да нагрузкі – і да дынамікі нагрузкі і прапускной здольнасці сеткі, а яна расце цяпер практычна взрывообразно, і з кожным годам вельмі істотны прырост трафіку і запатрабаванні магутнасці», – 5 лютага намеснік старшыні ўрада РФ Максім Акімаў.
І вось зараз мы бачым, якім чынам аўтары вырашаюць праблему. Калі б яны першапачаткова дэкларавалі, што законапраект запатрабуе значных бюджэтных выдаткаў, то дакумент маглі разгарнуць у эканамічным камітэце (тэарэтычна) - ён бы наогул не дайшоў да Дзярждумы. Але яны заявілі, што ізаляцыя Рунэту не запатрабуе ніякіх бюджэтных выдаткаў. Законапраект прынялі ў першым чытанні. А зараз аўтары ўносяць папраўкі, што гэтая ініцыятыва ўсё ж такі будзе фінансавацца з бюджэту.
Кампенсацыя з бюджэту - "адзіны варыянт", растлумачыла сенатар Бокава. У адваротным выпадку аператарам сувязі давядзецца несці дадатковыя выдаткі. "Паколькі тэхнічныя сродкі, якія плануюцца да ўстаноўкі, будуць набывацца за кошт бюджэту, то і абслугоўванне гэтых прылад павінна таксама кампенсавацца з бюджэтных сродкаў", - сказала яна.
Вызваленне ад адказнасці
Іншая папраўка тычыцца вызвалення правайдэраў ад адказнасці перад кліентамі, калі ў працы сеткі адбыліся збоі з-за працы "спецыяльных сродкаў супрацьдзеяння пагрозам".
Вызваленне ад адказнасці прадугледжана ў законапраекце першапачаткова. Але было незразумела, хто ў такім выпадку кампенсуе магчымыя страты карыстальнікаў. Сенатар Бокава прапануе і гэтыя выдаткі ўскласці на рахунак дзяржаўнага бюджэту. На яе думку, калі будзе прадугледжана магчымасць кампенсацыі страт за кошт дзяржавы, то "чыноўнікі будуць задумвацца, перш чым прымаць рашэнне аб умяшанні ў сетку".
"Перш чым уключыць рубільнік - дзесяць разоў падумай, як гэта адаб'ецца на сетках, ці не пацерпяць адчувальныя сэрвісы - тэлемедыцына, плацяжы, перадача даных, там, дзе гэта адбываецца праз інтэрнэт", - сказала сенатар.
Па апошніх словах сенатара (пра рубільнік) можна зрабіць здагадку, што сістэма ўводзіцца не для ахоўных, а для актыўных дзеянняў з боку ўладаў.
Хвілінка клопату ад НЛА
Гэты матэрыял мог выклікаць супярэчлівыя пачуцці, таму перад напісаннем каментара асвяжыце ў памяці сёе-тое важнае:
Як напісаць каментар і выжыць
- Не пішыце абразлівых каментароў, не пераходзіце на асобы.
- Устрымайцеся ад нецэнзурнай лексікі і таксічных паводзін (нават у завуаляванай форме).
- Для паведамлення аб каментарах, якія парушаюць правілы сайта, выкарыстоўвайце кнопку «Паведаміць» (калі даступная) або .
Што рабіць, калі: |
→ и
→
Крыніца: habr.com