Souveräner Internet — mit unserem Geld

Gesetzentwurf Nr. 608767-7 über die autonome Funktionsweise des Runet wurde am 14. Dezember 2018 in die Staatsduma eingebracht und im Februar in erster Lesung genehmigt. Die Autoren sind Senatorin Lyudmila Bokova, Senator Andrei Klishas und Abgeordneter Andrei Lugovoy.

Für die zweite Lesung wurden eine Reihe von Änderungen vorbereitet, darunter eine sehr wichtige. Die Kosten der Telekommunikationsanbieter für den Kauf und die Wartung von Ausrüstung werden aus dem Haushalt kompensiert. Darüber informierte mit eine der Autorinnen des Gesetzes, Senatorin Lyudmila Bokova.

Wie bekannt ist, belastet der Gesetzentwurf Nr. 608767-7 die Telekommunikationsanbieter und die Betreiber von Internetknoten mit neuen Verpflichtungen und gibt der Roskomnadsor zusätzliche Befugnisse.

Insbesondere sind die Telekommunikationsanbieter verpflichtet:

1. Die von Roskomnadsor festgelegten Routingregeln einzuhalten.
2. Die Routinganpassung auf Anfordern von Roskomnadsor vorzunehmen.
3. Bei der Auflösung von Domainnamen die von Roskomnadsor genehmigten Hard- und Softwaremittel sowie das nationale System von Domainnamen zu verwenden.
4. Nur die im Register der Internetknoten eingetragenen Knoten für den Datenverkehrsaustausch zu nutzen.
5. Schnelle Meldung an die Roskomnadzor über die Informationen zu ihren Netzwerkadressen, den Nachrichtenrouten der Telekommunikation, den eingesetzten Software- und Hardwaremitteln, die für die Auflösung von Domainnamen erforderlich sind, sowie über die Infrastruktur der Kommunikationsnetze.

Artikel 66.1 des Gesetzes "Über die Kommunikation" soll unter anderem um folgenden Punkt ergänzt werden:

„In Fällen, in denen eine Bedrohung für die Integrität, Stabilität und Sicherheit des Betriebs des Netzwerks ‚Internet‘ und des öffentlichen Kommunikationsnetzes auf dem Gebiet der Russischen Föderation entsteht, kann eine zentrale Steuerung des öffentlichen Kommunikationsnetzes durch die Bundesbehörde für Exekutive erfolgen, die Funktionen zur Kontrolle und Aufsicht im Bereich der Massenkommunikation, Informations-Technologien und Kommunikation ausübt, in einer bestimmten vom Gouvernement der Russischen Föderation festgelegten Ordnung, die unter anderem Maßnahmen zur Beseitigung von Bedrohungen für die Integrität, Stabilität und Sicherheit des Betriebs des Netzwerks ‚Internet‘ und des öffentlichen Kommunikationsnetzes auf dem Gebiet der Russischen Föderation umfasst.
…
Die zentrale Verwaltung des öffentlichen Kommunikationsnetzes erfolgt durch das Management technischer Mittel zur Bedrohungsabwehr und/oder durch die Weiterleitung bindender Anweisungen an die Telekommunikationsbetreiber, Eigentümer oder Betreiber technologischer Kommunikationsnetze sowie an andere Personen, die eine autonome Systemnummer besitzen.

Wie in der Erläuterung erwähnt, wurde "das Projekt des Bundesgesetzes unter Berücksichtigung der aggressiven Natur der im September 2018 verabschiedeten Strategie zur nationalen Cybersicherheit der USA" vorbereitet.

Im Dezember hat die Arbeitsgruppe "Kommunikation und IT" des Expertenrates der Regierung der RF eine Stellungnahme vorbereitet. zum Text des Gesetzentwurfs. Experten schätzen, dass die einmaligen Kosten 25 Milliarden Rubel für Forschungs- und Entwicklungsarbeiten, die Erstellung und Verwaltung eines Registers für Internet-Austauschpunkte, die Erweiterung des Personals in den der Roskomnadzor unterstellten Einrichtungen sowie für Übungen erreichen könnten. Außerdem sind Entschädigungen für die Telekommunikationsanbieter erforderlich, falls es zu Störungen im Netzwerkbetrieb kommt, deren Risiko von den Branchenakteuren als hoch eingeschätzt wird. Diese sollten im Bundeshaushalt mit bis zu 10 % des Marktvolumens, also 134 Milliarden Rubel pro Jahr, vorgesehen werden.

Ursprünglich wurde angenommen, dass die Umsetzung des Gesetzes keine Haushaltsmittel erfordert. Bald stellte sich jedoch heraus, dass dies nicht der Fall ist. In diesem Jahr veröffentlichte die Regierung der RF eine Stellungnahme zum Gesetzentwurf mit Kritik an der finanzwirtschaftlichen Begründung, die in dem Begleitschreiben dazu genannt wird. Die Kritik rührt daher, dass in der finanzwirtschaftlichen Begründung 'die Quellen und die Vorgehensweise zur Umsetzung der neuen Art von Ausgabenverpflichtungen nicht bestimmt sind'.

«Wir wissen bisher nur eines – dass solche [budgetären] Mittel erforderlich sein werden, und derzeit wird die Kostenbewertung durchgeführt. Klar ist, dass wir diese auch dynamisch darstellen müssen. Denn alle Management- und Schutzsysteme sind unter anderem an die Last – also an die Dynamik der Last und die Netzwerkkapazität – gebunden, die derzeit praktisch explosionsartig wächst. Jedes Jahr sehen wir einen erheblichen Anstieg des Datenverkehrs und des Leistungsbedarfs», — äußerte Am 5. Februar erklärte der stellvertretende Vorsitzende der russischen Regierung, Maxim Akimow.

Und jetzt sehen wir, wie die Autoren das Problem angehen. Hätten sie zu Beginn erklärt, dass das Gesetz erhebliche budgetäre Ausgaben erfordern würde, hätte das Dokument theoretisch im Wirtschaftskomitee gestoppt werden können – es hätte die Staatsduma gar nicht erreicht. Aber sie haben erklärt, dass die Isolation des Runet keine budgetären Ausgaben erfordern würde. Der Gesetzentwurf wurde im ersten Lesen angenommen. Jetzt bringen die Autoren jedoch Änderungen ein, dass diese Initiative doch aus dem Haushalt finanziert werden wird.

Die Kompensation aus dem Haushalt ist die "einzige Option", erklärte Senatorin Bokova. Andernfalls müssen die Telekommunikationsanbieter zusätzliche Kosten tragen. "Da die technischen Mittel, die installiert werden sollen, aus dem Haushalt finanziert werden, muss auch die Wartung dieser Geräte aus Haushaltsmitteln kompensiert werden", sagte sie.

Haftungsfreistellung

Eine weitere Änderung betrifft die Haftungsfreistellung der Anbieter gegenüber den Kunden, wenn es in der Netzwerkoperation aufgrund von "besonderen Mitteln zur Bekämpfung von Bedrohungen" zu Störungen kommt.

Die Haftungsfreistellung war bereits ursprünglich im Gesetzesentwurf vorgesehen. Es war jedoch unklar, wer in diesem Fall die möglichen Verluste der Nutzer kompensiert. Senatorin Bokova schlägt vor, auch diese Kosten aus dem Staatshaushalt zu decken. Ihrer Meinung nach, wenn die Möglichkeit einer Entschädigung für Verluste durch den Staat vorgesehen ist, werden "Beamte überlegen, bevor sie Entscheidungen zur Netzintervention treffen".

„Bevor Sie den Schalter umlegen – denken Sie zehnmal darüber nach, wie sich das auf die Netzwerke auswirkt. Werden empfindliche Dienste wie Telemedizin, Zahlungsdienste oder die Datenübertragung, die über das Internet erfolgt, betroffen sein?“, sagte die Senatorin.

Aus den letzten Worten der Senatorin (zum Schalter) lässt sich schließen, dass das System nicht zur Sicherheit, sondern zu aktiven Maßnahmen seitens der Behörden eingeführt wird.

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Quelle: habr.com