Proyecto de ley sobre el funcionamiento autónomo de Runet fue presentado a la Duma Estatal el 14 de diciembre de 2018, y en febrero . Los autores son la senadora Lyudmila Bokova, el senador Andrey Klishe y el diputado Andrey Lugovoy.
Para la segunda lectura del documento se prepararon una serie de enmiendas, incluyendo una muy importante. Los gastos de los operadores de telecomunicaciones en la adquisición y el mantenimiento de equipos serán compensados del presupuesto. De esto habló uno de los autores del proyecto de ley, la senadora Lyudmila Bokova.
Como es sabido, el proyecto de ley impondrá nuevas obligaciones a los operadores de telecomunicaciones y a los propietarios de puntos de intercambio de tráfico, y dará poderes adicionales a Roskomnadzor.
En particular, los operadores de telecomunicaciones están obligados a:
- Cumplir con las reglas de enrutamiento establecidas por Roskomnadzor.
- Ajustar el enrutamiento a solicitud de Roskomnadzor.
- Al resolver nombres de dominio, utilizar medios técnicos de software permitidos por Roskomnadzor, así como el sistema nacional de nombres de dominio.
- Utilizar solo puntos de intercambio de tráfico del registro de puntos de intercambio de tráfico.
- Informar de manera oportuna a Roskomnadzor sobre sus direcciones de red, rutas de mensajes de telecomunicaciones, medios técnicos de software utilizados, necesarios para resolver nombres de dominio y la infraestructura de redes de comunicación.
El artículo 66.1 de la ley 'Sobre las telecomunicaciones' se propone complementar, entre otros, con el siguiente inciso:
«En casos de amenazas a la integridad, estabilidad y seguridad del funcionamiento de la red 'Internet' y de la red de telecomunicaciones de uso general en el territorio de la Federación de Rusia, se puede llevar a cabo la gestión centralizada de la red de telecomunicaciones de uso general por el órgano federal ejecutivo que realiza funciones de control y supervisión en el ámbito de los medios de comunicación, las comunicaciones masivas, las tecnologías de la información y las telecomunicaciones, en un procedimiento determinado por el Gobierno de la Federación de Rusia, que incluye, entre otras cosas, medidas para eliminar amenazas a la integridad, estabilidad y seguridad del funcionamiento de la red 'Internet' y de la red de telecomunicaciones de uso general en el territorio de la Federación de Rusia.
…
La gestión centralizada de la red de telecomunicaciones de uso público se lleva a cabo mediante la administración de herramientas técnicas para contrarrestar amenazas y (o) mediante la transmisión de instrucciones obligatorias para los operadores de telecomunicaciones, propietarios o poseedores de redes tecnológicas de telecomunicaciones, así como otras personas que tengan un número de sistema autónomo.
Como se menciona en la nota explicativa, "el proyecto de ley federal ha sido elaborado teniendo en cuenta la agresividad de la Estrategia Nacional de Ciberseguridad de EE. UU. adoptada en septiembre de 2018".
En diciembre, el grupo de trabajo "Telecomunicaciones e IT" del Consejo de Expertos bajo el gobierno de la Federación Rusa sobre el texto del proyecto de ley. Según la evaluación de los expertos, solo los costos iniciales pueden alcanzar los 25 mil millones de rublos para trabajos de investigación y desarrollo experimental, la creación y mantenimiento del registro de puntos de intercambio de tráfico, la ampliación del personal de las estructuras subordinadas a Roskomnadzor y la realización de ejercicios. Además, se requerirán compensaciones para los operadores de telecomunicaciones en caso de interrupciones en el funcionamiento de la red, cuyo riesgo es evaluado por los participantes de la industria como alto. Estos deben ser previstos en el presupuesto federal a un nivel de hasta el 10% del volumen del mercado, es decir, 134 mil millones de rublos al año.
Inicialmente se suponía que la entrada en vigor de la ley no requeriría fondos presupuestarios. Pero pronto se descubrió que no era así. Este año, el gobierno de la Federación Rusa publicó una reseña sobre el proyecto de ley con críticas al justificativo financiero y económico que se presenta en la nota explicativa. La crítica se debe a que en el justificativo financiero y económico "no se han determinado las fuentes y el procedimiento para la ejecución de un nuevo tipo de obligación de gasto".
"Por ahora sabemos una cosa: que se requerirán tales [fondos] presupuestarios, y en este momento se está evaluando el gasto. Es evidente que necesitamos presentarlos también en dinámica. Porque cualquier sistema de gestión, sistemas de protección están ligados, entre otras cosas, a la carga — y a la dinámica de la carga y la capacidad de la red, que está creciendo ahora prácticamente de manera explosiva, con un crecimiento muy significativo del tráfico y la necesidad de capacidad cada año", — El 5 de febrero, el viceprimer ministro de la Federación Rusa, Maxim Akimov.
Y ahora vemos cómo los autores abordan el problema. Si desde el principio hubieran declarado que el proyecto de ley requeriría gastos presupuestarios significativos, el documento podría haberse desarrollado en el comité económico (teóricamente) — no habría llegado a la Duma del Estado. Pero declararon que la aislamiento de Runet no requeriría gastos presupuestarios. El proyecto de ley fue aprobado en primera lectura. Y ahora los autores están introduciendo enmiendas que indican que esta iniciativa, de hecho, será financiada con presupuesto.
La compensación del presupuesto es la "única opción", explicó la senadora Bokova. De lo contrario, los operadores de telecomunicaciones tendrán que asumir costos adicionales. "Dado que los equipos técnicos que se planean instalar serán comprados con presupuesto, el mantenimiento de estos dispositivos también debe ser compensado con fondos presupuestarios", dijo.
Exención de responsabilidad
Otra enmienda se refiere a la exención de los proveedores de responsabilidad ante los clientes si se presentan fallos en la red debido a la operación de "medios especiales de oposición a amenazas".
La exención de responsabilidad fue prevista en el proyecto de ley inicialmente. Pero no estaba claro quién compensaría posibles pérdidas a los usuarios en tal caso. La senadora Bokova propone que estos gastos también sean asumidos por el presupuesto estatal. Según ella, si se prevé la posibilidad de compensar daños a expensas del estado, "los funcionarios pensarán dos veces antes de tomar decisiones sobre intervenir en la red".
"Antes de encender el interruptor, piensa diez veces en cómo afectará a las redes, si los servicios sensibles como la telemedicina, los pagos y la transferencia de datos, que ocurren a través de internet, sufrirán", dijo la senadora.
A partir de las últimas palabras de la senadora (sobre el interruptor), se puede suponer que el sistema se introduce no para la protección, sino para acciones activas por parte de las autoridades.
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Fuente: habr.com
