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Proposition de loi n° 608767-7 relative au fonctionnement autonome de Runet a été soumise à la Douma d'État le 14 décembre 2018, et en février approuvée en première lecture. Les auteurs - la sénatrice Lioudmila Bokova, le sénateur Andreï Kliszas et le député Andreï Lougovoi.

Pour la deuxième lecture, un certain nombre d'amendements ont été préparés pour le document, y compris un très important. Les coûts supportés par les opérateurs de communication pour l'achat et l'entretien de l'équipement seront compensés par le budget. À ce sujet a expliqué l'un des auteurs de la proposition de loi, la sénatrice Lioudmila Bokova.

Comme on le sait, la proposition de loi n° 608767-7 impose de nouvelles obligations aux opérateurs de communication et aux propriétaires de points d'échange de trafic, et accorde des pouvoirs supplémentaires à Roskomnadzor.

En particulier, les opérateurs de communication doivent :

1. Respecter les règles de routage établies par Roskomnadzor.
2. Ajuster le routage à la demande de Roskomnadzor.
3. Lors de la résolution des noms de domaine, utiliser des moyens programmatiques et techniques autorisés par Roskomnadzor, ainsi que le système national de noms de domaine.
4. Utiliser uniquement des points d'échange de trafic inscrits dans le registre des points d'échange de trafic.
5. Informer rapidement Roskomnadzor sur leurs adresses réseau, itinéraires de messages de télécommunications, moyens programmatiques et techniques utilisés pour la résolution des noms de domaine et infrastructures des réseaux de communication.

L'article 66.1 de la loi 'Sur les communications' devrait être complété notamment par le point suivant :

« En cas de menaces à l'intégrité, à la stabilité et à la sécurité du fonctionnement du réseau 'Internet' et des réseaux de communication publique sur le territoire de la Fédération de Russie, une gestion centralisée du réseau de communication publique peut être exercée par un organe fédéral de l'exécutif, chargé du contrôle et de la supervision dans le domaine des médias, des communications de masse, des technologies de l'information et des communications, selon les modalités définies par le Gouvernement de la Fédération de Russie, y compris, des mesures visant à éliminer les menaces à l'intégrité, à la stabilité et à la sécurité du fonctionnement du réseau 'Internet' et des réseaux de communication publique sur le territoire de la Fédération de Russie.
…
La gestion centralisée du réseau de télécommunications public s'effectue par le biais de la gestion des moyens techniques de lutte contre les menaces et (ou) par la transmission d'instructions obligatoires aux opérateurs de communication, aux propriétaires ou détenteurs de réseaux technologiques de communication, ainsi qu'à d'autres personnes ayant un numéro de système autonome.

Comme indiqué dans la note explicative, « le projet de loi fédérale a été préparé en tenant compte du caractère agressif de la Stratégie nationale de cybersécurité des États-Unis adoptée en septembre 2018 ».

En décembre, le groupe de travail « Communication et TI » du Conseil d'experts auprès du gouvernement de la Fédération de Russie a préparé un avis sur le texte du projet de loi. Selon les experts, les dépenses uniques pourraient atteindre 25 milliards de roubles pour des travaux de recherche et de développement, la création et la gestion d'un registre des points d'échange de trafic, l'expansion du personnel des structures sous la supervision de Roskomnadzor et l'organisation d'exercices. De plus, des compensations devront être versées aux opérateurs de communication en cas de perturbations du réseau, dont le risque est évalué par les participants de l'industrie comme élevé. Ces compensations devraient être prévues dans le budget fédéral à hauteur de 10 % du volume du marché, soit 134 milliards de roubles par an.

Au départ, il a été prévu que l'entrée en vigueur de la loi ne nécessiterait pas de fonds budgétaires. Mais il est rapidement apparu que cela n'était pas le cas. Cette année, le gouvernement de la Fédération de Russie a publié un avis sur le projet de loi critiquant la justification financière et économique présentée dans la note d'accompagnement. Cette critique est due au fait que dans la justification financière et économique, « les sources et l'ordre d'exécution de ce nouveau type d'obligations de dépense ne sont pas définis ».

« Pour l'instant, nous savons juste une chose — que de tels [fonds budgétaires] seront nécessaires, et qu'actuellement une évaluation des dépenses est en cours. Il est clair que nous devons également les présenter dans la dynamique. Parce que tous les systèmes de gestion, les systèmes de protection sont liés également à la charge — et à la dynamique de la charge et de la capacité de la réseau, et celle-ci croît actuellement de manière presque explosive, avec chaque année une augmentation très significative du trafic et des besoins en puissance », — a déclaré Le 5 février, le vice-président du gouvernement de la Fédération de Russie, Maxim Akimov.

Et maintenant, nous voyons comment les auteurs résolvent le problème. S'ils avaient initialement déclaré que le projet de loi nécessiterait des dépenses budgétaires significatives, il aurait pu être discuté en comité économique (théoriquement) — il n'aurait même pas atteint la Douma d'État. Mais ils ont déclaré que l'isolement du Runet ne nécessiterait aucune dépense budgétaire. Le projet de loi a été adopté en première lecture. Et maintenant, les auteurs apportent des amendements, indiquant que cette initiative sera finalement financée par le budget.

La compensation budgétaire est le « seul choix », a expliqué la sénatrice Bokova. Dans le cas contraire, les opérateurs de télécommunications devront assumer des coûts supplémentaires. « Étant donné que les moyens techniques prévus pour l'installation seront achetés avec des fonds budgétaires, l'entretien de ces dispositifs doit également être compensé par des fonds publics », a-t-elle déclaré.

Exonération de responsabilité

Un autre amendement concerne l'exonération des fournisseurs de responsabilité envers les clients, en cas de pannes dans le réseau dues à l'utilisation de « moyens spéciaux de lutte contre les menaces ».

L'exonération de responsabilité est prévue dans le projet de loi dès le départ. Mais il n'était pas clair qui compenserait alors les pertes potentielles des utilisateurs. La sénatrice Bokova propose de faire peser ces coûts sur le budget de l'État. Selon elle, si la possibilité de compenser les pertes par l'État est prévue, alors « les fonctionnaires réfléchiront à deux fois avant de décider d'interférer dans le réseau ».

« Avant d'allumer l'interrupteur, pense dix fois à comment cela va affecter les réseaux, si des services sensibles seront impactés — télémédecine, paiements, transmission de données, là où cela se fait via Internet », a déclaré la sénatrice.

D'après les derniers mots de la sénatrice (sur l'interrupteur), on peut supposer que le système est mis en place non pas pour des actions défensives, mais pour des actions proactives de la part des autorités.

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Source : habr.com