Legge sulla funzionamento autonomo di Runet è stata presentata alla Duma di Stato il 14 dicembre 2018 e a febbraio . Gli autori sono la senatrice Lyudmila Bokova, il senatore Andrey Klishas e il deputato Andrey Lugovoy.
Per la seconda lettura sono stati preparati una serie di emendamenti, tra cui uno molto importante. I costi degli operatori di telecomunicazioni per l'acquisto e la manutenzione delle attrezzature saranno compensati dal bilancio. Di questo uno degli autori della legge, la senatrice Lyudmila Bokova.
Come è noto, la legge imporrà nuovi obblighi agli operatori di telecomunicazioni e ai proprietari dei punti di interscambio del traffico, e conferirà ulteriori poteri a Roskomnadzor.
In particolare, gli operatori di telecomunicazioni sono obbligati a:
- Seguire le regole di instradamento stabilite da Roskomnadzor.
- Correggere l'instradamento su richiesta di Roskomnadzor.
- Quando si risolvono i nomi di dominio, utilizzare i mezzi programmati e tecnici autorizzati da Roskomnadzor, così come il sistema nazionale dei nomi di dominio.
- Utilizzare solo i punti di interscambio del traffico dal registro dei punti di interscambio del traffico.
- Comunicare tempestivamente a Roskomnadzor informazioni sui propri indirizzi di rete, sui percorsi dei messaggi di telecomunicazioni, sui mezzi programmati e tecnici utilizzati, necessari per la risoluzione dei nomi di dominio e sull'infrastruttura delle reti di telecomunicazioni.
Si propone di integrare l'articolo 66.1 della legge "Sulla comunicazione" con il seguente punto:
"In caso di minacce all'integrità, alla stabilità e alla sicurezza del funzionamento della rete 'Internet' e delle reti di telecomunicazioni pubbliche sul territorio della Federazione Russa, può essere attuata una gestione centralizzata della rete di telecomunicazioni pubbliche da parte dell'autorità federale esecutiva che svolge funzioni di monitoraggio e supervisione nel settore dei mezzi di informazione, delle comunicazioni di massa, delle tecnologie informatiche e delle telecomunicazioni, secondo le modalità stabilite dal Governo della Federazione Russa, comprese le misure per eliminare le minacce all'integrità, stabilità e sicurezza del funzionamento della rete 'Internet' e delle reti di telecomunicazioni pubbliche sul territorio della Federazione Russa.
…
La gestione centralizzata della rete di comunicazione pubblica è effettuata attraverso la gestione dei mezzi tecnici per contrastare le minacce e (o) attraverso la trasmissione di ordini obbligatori ai fornitori di servizi di comunicazione, ai proprietari o detentori di reti tecnologiche di comunicazione, nonché ad altre persone che hanno un numero di sistema autonomo.
Come indicato nella nota esplicativa, "il progetto di legge federale è stato preparato tenendo conto del carattere aggressivo della Strategia per la cybersicurezza nazionale degli Stati Uniti adottata a settembre 2018".
A dicembre, il gruppo di lavoro "Comunicazione e IT" del Consiglio esperti presso il governo della RF sul testo del progetto di legge. Secondo la valutazione degli esperti, i costi iniziali possono raggiungere 25 miliardi di rubli per lavori di ricerca e sviluppo, creazione e gestione di un registro dei punti di scambio di traffico, ampliamento del personale delle strutture subordinate a Roskomnadzor e conduzione di esercitazioni. Inoltre, saranno necessarie compensazioni ai fornitori di servizi di comunicazione in caso di violazioni del funzionamento della rete, il cui rischio è valutato dai partecipanti del settore come elevato. Questi dovrebbero essere previsti nel bilancio federale a un livello fino al 10% del volume di mercato, ovvero 134 miliardi di rubli all'anno.
Inizialmente si presumeva che l'entrata in vigore della legge non richiedesse fondi di bilancio. Ma presto è emerso che non era così. Quest'anno, il governo della RF ha pubblicato un parere sul progetto di legge criticando la giustificazione finanziaria ed economica fornita nella nota di accompagnamento. La critica è motivata dal fatto che nella giustificazione finanziaria ed economica "non sono definiti le fonti e l'ordine di attuazione di un nuovo tipo di obblighi di spesa".
"Siamo attualmente a conoscenza di una cosa: che tali [fondi di bilancio] saranno necessari, e attualmente si sta valutando la spesa. È chiaro che dobbiamo presentarli anche in maniera dinamica. Perché qualsiasi sistema di gestione, sistemi di protezione sono legati, tra l'altro, al carico — e alla dinamica del carico e alla capacità della rete, e questa cresce attualmente praticamente in modo esplosivo, con ogni anno un aumento molto significativo del traffico e della necessità di potenza," — il 5 febbraio il vice primo ministro del governo della RF, Maksim Akimov.
E ora vediamo come gli autori affrontano il problema. Se avessero dichiarato fin dall'inizio che il progetto di legge avrebbe richiesto significative spese di bilancio, il documento avrebbe potuto essere discusso nella commissione economica (teoricamente) — non sarebbe mai arrivato alla Duma di Stato. Ma hanno affermato che l'isolamento del Runet non richiederà alcuna spesa di bilancio. Il progetto di legge è stato approvato in prima lettura. E ora gli autori presentano emendamenti, affermando che questa iniziativa verrà comunque finanziata dal bilancio.
La compensazione dal bilancio è «l'unica opzione», ha spiegato la senatrice Bokova. Altrimenti, gli operatori di telecomunicazione dovranno sostenere costi aggiuntivi. «Poiché i mezzi tecnici che si prevede di installare saranno acquistati a spese del bilancio, anche la manutenzione di questi dispositivi deve essere compensata con fondi pubblici», ha detto.
Esenzione da responsabilità
Un altro emendamento riguarda l'esenzione dei fornitori dalla responsabilità nei confronti dei clienti, se si verificano guasti nella rete a causa dell'uso di «mezzi speciali di contrapposizione alle minacce».
L'esenzione da responsabilità è prevista nel progetto di legge fin dall'inizio. Ma non era chiaro chi in tal caso compenserebbe i possibili danni per gli utenti. La senatrice Bokova propone di far gravare queste spese sul bilancio statale. Secondo lei, se verrà prevista la possibilità di compensare i danni a carico dello stato, «i funzionari rifletteranno prima di prendere decisioni sulla propria interferenza nella rete».
«Prima di accendere l'interruttore, pensa dieci volte a come questo influenzerà le reti, se i servizi sensibili - telemedicina, pagamenti, trasferimento di dati, dove avviene tramite internet - ne saranno danneggiati», ha detto la senatrice.
Dalle ultime dichiarazioni della senatrice (riguardo l'interruttore) si può supporre che il sistema venga introdotto non per scopi di difesa, ma per azioni attive da parte delle autorità.
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Fonte: habr.com
