Progetto di legge sull'autonomo funzionamento di Runet è stato presentato alla Duma di Stato il 14 dicembre 2018, e a febbraio . Gli autori sono la senatrice Liudmila Bokova, il senatore Andrei Kliszas e il deputato Andrei Lugovoi.
Per la seconda lettura sono state preparate diverse modifiche al documento, inclusa una molto importante. I costi sostenuti dagli operatori di telecomunicazione per l'acquisto e la manutenzione delle attrezzature saranno rimborsati dal bilancio. Di questo ha parlato uno degli autori del progetto di legge, la senatrice Liudmila Bokova.
Come è noto, il progetto di legge impone nuovi obblighi agli operatori di telecomunicazione e ai proprietari dei punti di scambio di traffico, e conferisce ulteriori poteri al Roskomnadzor.
In particolare, gli operatori di telecomunicazione sono obbligati a:
- Seguire le regole di instradamento stabilite dal Roskomnadzor.
- Correggere l'instradamento su richiesta del Roskomnadzor.
- Nella risoluzione dei nomi di dominio utilizzare i mezzi software-tecnici autorizzati dal Roskomnadzor, così come il sistema nazionale di nomi di dominio.
- Utilizzare solamente i punti di scambio di traffico dal registro dei punti di scambio di traffico.
- Comunicare prontamente al Roskomnadzor le informazioni sui propri indirizzi di rete, i percorsi delle comunicazioni elettroniche, gli strumenti software e hardware necessari per la risoluzione dei nomi di dominio e l'infrastruttura delle reti di comunicazione.
Si propone di integrare l'articolo 66.1 della legge «Sulle comunicazioni» con il seguente punto:
«In caso di minacce all'integrità, alla stabilità e alla sicurezza del funzionamento della rete 'Internet' e delle reti di comunicazione pubblica sul territorio della Federazione Russa, può essere attuato un controllo centralizzato della rete di comunicazione pubblica da parte dell'organo federale esecutivo che svolge funzioni di controllo e vigilanza nel campo dei mass media, delle comunicazioni di massa, delle tecnologie informative e delle comunicazioni, secondo procedure definite dal Governo della Federazione Russa, comprese misure per eliminare minacce all'integrità, alla stabilità e alla sicurezza del funzionamento della rete 'Internet' e delle reti di comunicazione pubblica sul territorio della Federazione Russa.
…
La gestione centralizzata della rete di comunicazione pubblica avviene attraverso la gestione degli strumenti tecnici di contrasto alle minacce e (o) mediante la trasmissione di indicazioni vincolanti agli operatori di comunicazione, ai proprietari o detentori delle reti tecnologiche di comunicazione, nonché ad altre persone che possiedono un numero di sistema autonomo.
Come indicato nella nota esplicativa, "il progetto di legge federale è stato redatto tenendo conto della natura aggressiva della Strategia di sicurezza informatica nazionale degli Stati Uniti adottata a settembre 2018."
A dicembre, il gruppo di lavoro "Comunicazioni e IT" del Consiglio esperti presso il governo della Federazione Russa sul testo del progetto di legge. Secondo le stime degli esperti, i soli costi iniziali potrebbero raggiungere 25 miliardi di rubli per lavori di ricerca e sviluppo, creazione e gestione di un registro dei punti di scambio di traffico, ampliamento del personale delle strutture subordinate al Roskomnadzor e conduzione di esercitazioni. Inoltre, saranno necessari risarcimenti agli operatori di telecomunicazioni in caso di interruzioni della rete, il cui rischio è valutato dagli attori del settore come elevato. Questi dovrebbero essere previsti nel bilancio federale fino al 10% del volume di mercato, cioè 134 miliardi di rubli all'anno.
Inizialmente si pensava che l'entrata in vigore della legge non richiedesse fondi di bilancio. Tuttavia, è emerso ben presto che non era così. Quest'anno il governo della Federazione Russa ha pubblicato un parere sul progetto di legge, criticando la giustificazione economico-finanziaria fornita nella nota accompagnatoria. La critica è motivata dal fatto che nella giustificazione economico-finanziaria "non sono definiti le fonti e l'ordine di adempimento di un nuovo tipo di obblighi di spesa."
«Al momento sappiamo solo una cosa: che tali [budget] risorse saranno necessarie, e attualmente si sta valutando la spesa. È chiaro che dobbiamo presentarle anche in dinamica. Perché qualsiasi sistema di gestione, sistemi di protezione sono collegati anche al carico - e alla dinamica del carico e della capacità di rete, che cresce attualmente in modo quasi esplosivo, e ogni anno c'è un incremento molto significativo di traffico e necessità di potenza», — 5 febbraio, il vice presidente del governo della RF, Maxim Akimov.
E ora vediamo come gli autori risolvono il problema. Se avessero dichiarato fin dall'inizio che il progetto di legge richiederebbe spese pubbliche significative, il documento avrebbe potuto essere presentato al comitato economico (teoricamente) — non sarebbe mai arrivato alla Duma di Stato. Ma hanno dichiarato che l'isolamento del Runet non richiederà alcuna spesa pubblica. Il progetto di legge è stato approvato in prima lettura. Ora gli autori presentano emendamenti, affermando che questa iniziativa sarà comunque finanziata dal bilancio.
La compensazione dal bilancio è l'unica opzione, ha spiegato la senatrice Bokova. In caso contrario, gli operatori di telecomunicazioni dovranno affrontare costi aggiuntivi. "Poiché i mezzi tecnici previsti per l'installazione saranno acquistati con fondi pubblici, anche la manutenzione di questi dispositivi dovrà essere compensata con risorse di bilancio", ha affermato.
Esenzione da responsabilità
Un'altra modifica riguarda l'esenzione dei fornitori da responsabilità nei confronti dei clienti, nel caso di interruzioni nella rete dovute all'uso di "mezzi speciali per contrastare le minacce".
L'esenzione da responsabilità è prevista nel progetto di legge fin dall'inizio. Ma non era chiaro chi, in tal caso, compenserebbe gli eventuali danni agli utenti. La senatrice Bokova propone di far gravare queste spese sul bilancio dello stato. Secondo lei, se sarà prevista la possibilità di compensare le perdite a carico dello stato, allora "i funzionari rifletteranno prima di prendere decisioni di intervento nella rete".
«Prima di attivare l'interruttore, pensa dieci volte a come questo influenzerà le reti e se i servizi sensibili — telemedicina, pagamenti, trasmissione di dati, dove avviene tramite Internet — potrebbero subire danni», ha dichiarato il senatore.
Dalle ultime parole del senatore (riguardo l'interruttore), si può supporre che il sistema venga introdotto non per scopi difensivi, ma per azioni attive da parte delle autorità.
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Fonte: habr.com
