Projeto de Lei sobre o funcionamento autônomo da Runet foi apresentado à Duma do Estado em 14 de dezembro de 2018, e em fevereiro . Os autores são a senadora Lyudmila Bokova, o senador Andrey Klshas e o deputado Andrey Lugovoy.
Para a segunda leitura, foram preparadas uma série de emendas ao documento, incluindo uma muito importante. Os custos dos operadores de telecomunicações para aquisição e manutenção de equipamentos serão compensados pelo orçamento. Sobre isso uma das autoras do projeto de lei, a senadora Lyudmila Bokova.
Como é sabido, o projeto de lei impõe novas obrigações aos operadores de telecomunicações e proprietários de pontos de troca de tráfego e confere poderes adicionais ao Roskomnadzor.
Em particular, os operadores de telecomunicações são obrigados a:
- Cumprir as regras de roteamento estabelecidas pelo Roskomnadzor.
- Corrigir o roteamento a pedido do Roskomnadzor.
- Ao resolver nomes de domínio, utilizar meios tecnológicos permitidos pelo Roskomnadzor, bem como o sistema nacional de nomes de domínio.
- Utilizar apenas pontos de troca de tráfego do registro de pontos de troca de tráfego.
- Informar prontamente ao Roskomnadzor sobre seus endereços de rede, rotas de comunicação eletrônica, meios tecnológicos utilizados necessários para resolver nomes de domínio e infraestrutura de redes de comunicação.
O Artigo 66.1 da lei 'Sobre Telecomunicações' deve ser complementado, entre outras coisas, com o seguinte item:
"Nos casos de surgimento de ameaças à integridade, estabilidade e segurança do funcionamento da rede ‘Internet’ e da rede de telecomunicações de uso geral no território da Federação Russa, pode ser realizado um controle centralizado da rede de telecomunicações de uso geral por um órgão federal do poder executivo que exerce funções de controle e supervisão na área de meios de comunicação de massa, comunicações em massa, tecnologias da informação e telecomunicações, de acordo com a ordem estabelecida pelo Governo da Federação Russa, incluindo, entre outras coisas, medidas para eliminar ameaças à integridade, estabilidade e segurança do funcionamento da rede ‘Internet’ e da rede de telecomunicações de uso geral no território da Federação Russa.
…
A gestão centralizada da rede de comunicação pública é realizada por meio da administração de recursos técnicos de combate a ameaças e (ou) por meio da transmissão de instruções obrigatórias aos operadores de telecomunicações, proprietários ou possuidores de redes tecnológicas de comunicação, bem como a outras partes que possuem um número de sistema autônomo.
Conforme mencionado na nota explicativa, "o projeto da lei federal foi preparado considerando a natureza agressiva da Estratégia Nacional de Cibersegurança dos EUA, adotada em setembro de 2018."
Em dezembro, o grupo de trabalho "Comunicações e TI" do Conselho de Especialistas do Governo da Federação Russa do texto do projeto de lei. De acordo com a avaliação dos especialistas, apenas os custos iniciais podem chegar a 25 bilhões de rublos para pesquisas e trabalhos de desenvolvimento, criação e manutenção de um registro de pontos de troca de tráfego, aumento da força de trabalho das estruturas subordinadas ao Roskomnadzor e realização de exercícios. Além disso, será necessário compensar os operadores de telecomunicações em caso de interrupções na rede, cujo risco é avaliado pelos participantes do setor como alto. Esses custos devem ser previstos no orçamento federal em um nível de até 10% do volume do mercado, ou seja, 134 bilhões de rublos por ano.
Inicialmente, previa-se que a implementação da lei não exigiria recursos orçamentários. Mas logo ficou claro que isso não era verdade. Neste ano, o governo da Federação Russa publicou uma avaliação crítica ao projeto de lei, criticando a justificativa financeira e econômica apresentada na nota de acompanhamento. A crítica foi motivada pelo fato de que na justificativa financeira e econômica "não estão definidos as fontes e o procedimento para a execução de um novo tipo de obrigação de despesa."
"Atualmente sabemos de uma coisa — que tais [recursos orçamentários] serão necessários, e neste momento está em andamento uma avaliação das despesas. É claro que precisamos apresentá-los também em sua dinâmica. Porque qualquer sistema de gestão, sistemas de proteção estão vinculados, inclusive à carga — tanto à dinâmica da carga quanto à capacidade de transmissão da rede, que está crescendo agora de forma praticamente explosiva, e a cada ano há um aumento significativo no tráfego e na demanda de potência," — 5 de fevereiro, o vice-primeiro-ministro da Federação Russa, Maxim Akimov.
E agora vemos como os autores resolvem o problema. Se eles tivessem declarado desde o início que o projeto de lei exigiria gastos orçamentários significativos, o documento poderia ser discutido na comissão econômica (teoricamente) — e nem chegaria à Duma. Mas eles afirmaram que a isolação da Runet não exigiria nenhum gasto orçamentário. O projeto de lei foi aprovado em primeira leitura. E agora os autores estão propondo emendas, afirmando que essa iniciativa ainda será financiada pelo orçamento.
A compensação do orçamento é a "única opção", explicou a senadora Bokova. Caso contrário, os operadores de telecomunicações terão que arcar com custos adicionais. "Como os equipamentos técnicos que estão planejados para instalação serão adquiridos com recursos do orçamento, a manutenção desses dispositivos também deve ser compensada por meios orçamentários", disse ela.
Isenção de responsabilidade
Outra emenda diz respeito à isenção dos provedores de responsabilidade perante os clientes, se houver falhas na rede devido ao uso de "equipamentos especiais para a neutralização de ameaças".
A isenção de responsabilidade já estava prevista no projeto de lei. Mas não estava claro quem compensaria os possíveis prejuízos dos usuários. A senadora Bokova sugere que esses custos também sejam cobertos pelo orçamento público. Segundo ela, se houver a possibilidade de compensação de prejuízos com recursos do governo, então "os funcionários pensarão duas vezes antes de tomar decisões de intervenção na rede".
"Antes de acionar o interruptor — pense dez vezes em como isso afetará as redes, se serviços sensíveis — telemedicina, pagamentos, transmissão de dados, onde isso acontece pela internet — não serão prejudicados", disse a senadora.
Pelas últimas palavras da senadora (sobre o interruptor), pode-se inferir que o sistema é implantado não para ações defensivas, mas para ações ativas por parte das autoridades.
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Fonte: habr.com
