Усі, хто проводить заходи чи лише збираються їх проводити, працюють у правовому полі законодавства. У разі законодавства Росії. І у ньому часто є спірні моменти. Один із них — писати чи не писати листи-повідомлення до органів влади під час підготовки заходу. Багато хто ігнорує це питання. Далі невеликий розбір, то писати чи не писати?
Проведення заходів біля РФ регулюється низкою законів і актів органів місцевої влади.
Очевидно, що заходи політичної спрямованості та масово-культурні, які прямо підпадають під дії , Положення якого обговорення не вимагають, а вимагають просто виконання статей закону, незважаючи на деякі спірні моменти.
Питання виникає з невеликими заходами, які зовсім не політичні та не культурно-масові на перший погляд. Наприклад, хакатон, конференція, технічні змагання, конкурс. Бо вони явно не підпадають під визначення пікетів, ходів та мітингів.
У федеральному законі немає прямих вказівок із цього приводу. Проте за фактом на місцях цей процес регулюється органами місцевої влади. І чим більший населений пункт, тим жорсткіше це контролюється. Тому під час підготовки будь-якого заходу чи то конференція чи хакатон необхідно дуже уважно читати місцеві законодавчі акти, щоб уникнути непорозумінь та неприємних наслідків.
Один із прикладів документів органів місцевої влади щодо регулювання проведення заходів є .
На продовження та доповнення федерального закону, московське розпорядження вже захоплює у своїх формулюваннях практично всі заходи, які проводяться на території міста: “визначає порядок організації та проведення масових культурно-освітніх, театрально-видовищних, спортивних та рекламних заходів, що проводяться у стаціонарних чи тимчасових спортивних та культурно-видовищних спорудах, а також у парках, садах, скверах, на бульварах, вулицях, площах та водоймах.”
Можна довго сперечатися і дискутувати з приводу вашого хакатону, конференції, конкурсу чи не підпадає під поняття масового заходу. У періодичному виданні юридичного журналу , Прямо звернено увагу на відсутність регулювання розмежування понять “масовий захід” та “публічний захід”.
Ще один штрих до розуміння термінів знаходиться у Наказі Росстату від 08.10.2015 N 464 (ред. від 14.10.2015) «Про затвердження статистичного інструментарію для організації Міністерством культури Російської Федерації федерального статистичного спостереження за діяльністю установ культури» у частині 3, де під поняття “Культурно-масові заходи” потрапляють та розуміються культурно-дозвільні заходи (вечори відпочинку, вшанування, кіно- та тематичні вечори, випускні, танцювальні/дискотеки, бали, свята, ігрові програми та ін.), а також інформаційно-просвітницькі заходи (літературно -музичні, відеогостинні, зустрічі з діячами культури, науки, літератури, форуми, конференції, симпозіуми, з'їзди, круглі столи, семінари, майстер-класи, експедиції, лекційні заходи, презентації).
Повертаючись до Розпорядження мера Москви №1054-РМ, з точки зору організації та невеликого та великого заходу, треба пам'ятати що:
- Організатор зобов'язаний повідомляти міську адміністрацію та відповідні територіальні органи внутрішніх справ не пізніше ніж за місяць до дати проведення. В інших регіонах частіше зустрічається термін 10 -15 днів, як це зазначено у федеральному законі.
- Організатори зобов'язані одержати згоду в органах виконавчої влади міста.
- Заходи поділяються за кількістю учасників понад 5000 осіб та до 5000 осіб без обмеження нижньої планки кількості учасників. Цей поділ впливає те що які саме органи місцевої влади потрібно подавати повідомлення.
Як коментар до цього пункту можна розглядати роз'яснення окремих положень вимог до антитерористичної захищеності місць масового перебування людей, затверджених постановою Уряду Російської Федерації від 25 березня 2015 р. № 272 (далі – Вимоги), де визначаються основні критерії щодо визначення переліку місць масового перебування людей (ММПЛ) ), що містяться у пункті 6 статті 3 Федерального закону від 6 березня 2006 р. 35-Ф3 «Про протидію тероризму», згідно з яким під ММПЛ розуміється територія загального користування поселення або міського округу, або спеціально відведена територія за їх межами, або місце спільного користування в будівлі, будові, споруді, на іншому об'єкті, на яких за певних умов може одночасно перебувати понад 50 осіб. Зверніть увагу, що тут уже 50 осіб.
- Масові заходи, проведення яких пов'язане з отриманням організаторами прибутку, забезпечуються нарядами міліції, невідкладною медичною, протипожежною та іншою необхідною допомогою.
Якщо підходити до цього пункту більш реалістично, то за фактом організатор на договірній основі забезпечує швидку допомогу, пожежну охорону та просто охорону заходу за свій рахунок незалежно від того, чи є захід комерційним чи ні (нагадаю, що тут не йдеться про політично спрямовані заходи) .
З огляду на все вищесказане моя думка з приводу писати або не писати листи однозначно.
Незалежно від кількості учасників вашого заходу, які прийдуть на ваш захід ззовні листи треба писати завжди. Незалежно від регіону та місця проведення. Навіть якщо у вас буде 50 людей на заході. Жоден організатор не може досконало знати обстановку в районі проведення заходу чи це в будівлі чи на вулиці. У більшості випадків листи не вимагають багато часу для підготовки, мають повідомний характер і залишають на відкуп місцевим органам влади вжиття додаткових заходів безпеки. Відсутність таких листів при певному збігу обставин може бути трактована як самоврядність організатора з усією відповідальністю.
Стандартно для повного дотримання всього і вся і навіть того, чого ніби ні, я пишу три листи:
- Лист до місцевої адміністрації. (Міста, району і т.д.)
- Лист до місцевого Управління Внутрішніх Справ
- Лист до місцевого РОНПР (Регіональний відділ наглядової діяльності та профілактичної роботи), простіше кажучи пожежна охорона МНС. (На замітку. Ніколи в розмовах за погодженням не називайте пожежників словом “пожежник”, бо погодження може стати нескінченним процесом).
У листі, як і сказано в законі та у розпорядженні, треба згадати:
- Назва заходу.
- По можливості програму із зазначенням місця, часу.
- Умови організаційного, фінансового та іншого забезпечення його проведення (тобто як забезпечується медичний супровід, охорона, супровід службами МНС).
- Передбачувана кількість учасників.
- Контактна інформація організаторів заходу
- Ну і можливо прохання від організаторів чи якісь коментарі та довідкова інформація про значущість заходу.
Ось приклади листів у форматі файлів ворд (можливо комусь і знадобляться):
Для розуміння, що процес не сильно енерговитратний, текст у всіх листах однаковий. Змінюється лише адресат. Найчастіше обходиться відправкою скан-копій.
Як показує досвід, адміністрація та УВС відпрацьовують швидко та оперативно. А от у РОНПР треба дзвонити та переконуватися, що вони отримали та побачили документ.
Як висновок і невеликий висновок: підготовка та надсилання листів-повідомлень до органів влади щодо проведення заходу не дуже трудомісткий процес, який попереджає багато ризиків як на самому заході, так і в зоні відповідальності організатора перед законом.
Перелічені вище закони та розпорядження не єдині. Залежно від заходу до них можуть бути додані різні. Ось невеликий список:
- Розпорядження мера Москви №1054-РМ від 5 жовтня 2000 р.».
- Постанова уряду Москви від 30 вересня 2008 р. №869-ПП «Про заходи щодо організації та проведення святкових артилерійських салютів та феєрверкових показів у місті Москві».
- Федеральний закон №38-ФЗ від 13 березня 2006 р.»
- Кодекс Російської Федерації про адміністративні порушення №195-ФЗ від 30 грудня 2001 (КоАП РФ).
- Кримінальний Кодекс Російської Федерації №63-ФЗ від 13 червня 1996 (КК РФ).
- Постанова Уряду Російської Федерації від 25 березня 2015 року № 272. Вимоги до антитерористичної захищеності місць масового перебування людей.
- Федеральний закон від 19 червня 2004 р. № 54-ФЗ «»
Джерело: habr.com