Законопроект про автономну роботу Рунета було внесено до Держдуми 14 грудня 2018 року, а у лютому . Автори – сенатор Людмила Бокова, сенатор Андрій Клішас та депутат Андрій Луговий.
До другого читання для документа підготували низку поправок, зокрема одну дуже важливу. Витрати операторів зв'язку на закупівлю та обслуговування обладнання компенсуватимуть із бюджету. Про це один із авторів законопроекту, сенатор Людмила Бокова.
Як відомо, законопроект накладає нові зобов'язання на операторів зв'язку та власників точок обміну трафіком та дає додаткові повноваження Роскомнагляду.
Зокрема оператори зв'язку зобов'язані:
- Виконувати правила маршрутизації, встановлені Роскомнаглядом.
- Коригувати маршрутизацію на вимогу Роскомнагляду.
- При дозволі доменних імен використовувати дозволені Роскомнаглядом програмно-технічні засоби, а також національну систему доменних імен.
- Використовувати лише точки обміну трафіком із реєстру точок обміну трафіком.
- Оперативно повідомляти в Роскомнагляд інформацію про свої мережеві адреси, маршрути повідомлень електрозв'язку, використовувані програмно-технічні засоби, необхідні для дозволу доменних імен та інфраструктуру мереж зв'язку.
Статтю 66.1 закону «Про зв'язок» пропонується доповнити в тому числі наступним пунктом:
«У випадках виникнення загроз цілісності, стійкості та безпеки функціонування на території Російської Федерації мережі ''Інтернет” та мережі зв'язку загального користування може здійснюватися централізоване керування мережею зв'язку загального користування федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з контролю та нагляду у сфері засобів масової інформації, масових комунікацій, інформаційних технологій та зв'язку, у визначеному Урядом Російської Федерації порядку, що включає, у тому числі заходи щодо усунення загроз цілісності, стійкості та безпеки функціонування на території Російської Федерації Федерації мережі ''Інтернет” та мережі зв'язку загального користування.
...
Централізоване управління мережею зв'язку загального користування здійснюється шляхом управління технічними засобами протидії загрозам та (або) шляхом передачі обов'язкових до виконання вказівок операторам зв'язку, власникам або власникам технологічних мереж зв'язку, а також іншим особам, які мають номер автономної системи».
Як сказано в пояснювальній записці, «проект федерального закону підготовлений з урахуванням агресивного характеру ухваленої у вересні 2018 року Стратегії національної кібербезпеки США».
У грудні робоча група «Зв'язок та IT» Експертної ради при уряді РФ текст законопроекту. За оцінкою експертів, лише одноразові витрати можуть досягти 25 млрд руб. на дослідні та дослідно-конструкторські роботи, створення та ведення реєстру точок обміну трафіку, розширення штату підвідомчих Роскомнагляду структур та проведення навчань. Крім того, будуть потрібні компенсації операторам зв'язку у разі порушень роботи мережі, ризик яких оцінюється учасниками галузі як високий. Їх слід передбачити у федеральному бюджеті лише на рівні до 10% від обсягу ринку, тобто 134 млрд крб. на рік.
Спочатку передбачалося, що введення в дію закону не вимагатиме бюджетних коштів. Але невдовзі з'ясувалося, що це не так. Цього року уряд РФ опублікував відгук на законопроект із критикою фінансово-економічного обґрунтування, яке наводиться у супровідній записці до нього. Критика викликана тим, що у фінансово-економічному обґрунтуванні «не визначено джерела та порядок виконання нового виду видаткових зобов'язань».
«Ми поки що знаємо одне — що такі [бюджетні] кошти будуть потрібні, і нині триває оцінка витрат. Зрозуміло, нам потрібно уявити їх також і в динаміці. Тому що будь-які системи управління, системи захисту прив'язуються в тому числі до навантаження - і до динаміки навантаження і пропускної спроможності мережі, а вона зростає зараз практично вибухоподібно, і з кожним роком дуже суттєвий приріст трафіку та потреби потужності», - 5 лютого заступник голови уряду РФ Максим Акімов.
І ось тепер ми бачимо, як автори вирішують проблему. Якби вони спочатку декларували, що законопроект вимагатиме значних бюджетних видатків, то документ могли б розгорнути в економічному комітеті (теоретично) — він би взагалі не дійшов до Держдуми. Але вони заявили, що ізоляція Рунету не вимагатиме жодних бюджетних видатків. Законопроект ухвалили у першому читанні. А тепер автори вносять поправки, що ця ініціатива таки фінансуватиметься з бюджету.
Компенсація з бюджету – «єдиний варіант», пояснила сенатор Бокова. В іншому випадку операторам зв'язку доведеться нести додаткові витрати. «Оскільки технічні кошти, які плануються до встановлення, будуть купуватись за рахунок бюджету, то й обслуговування цих пристроїв має також компенсуватись із бюджетних коштів», — сказала вона.
Звільнення від відповідальності
Інша поправка стосується звільнення провайдерів від відповідальності перед клієнтами, якщо у роботі мережі відбулися збої через роботу «спеціальних засобів протидії загрозам».
Звільнення від відповідальності передбачено у законопроекті спочатку. Але було незрозуміло, хто компенсує можливі збитки користувачів. Сенатор Бокова пропонує ці витрати покласти на рахунок державного бюджету. На її думку, якщо буде передбачено можливість компенсації збитків за рахунок держави, то «чиновники замислюватимуться, перш ніж приймати рішення про втручання у мережу».
"Перш ніж включити рубильник - десять разів подумай, як це позначиться на мережах, чи не постраждають чутливі сервіси - телемедицина, платежі, передача даних там, де це відбувається через інтернет", - сказала сенатор.
За останніми словами сенатора (про рубильник) можна припустити, що система вводиться не для захисних, а для активних дій з боку влади.
Хвилина турботи від НЛО
Цей матеріал міг викликати суперечливі почуття, тому перед написанням коментаря освіжіть у пам'яті щось важливе:
Як написати коментар та вижити
- Не пишіть образливих коментарів, не переходьте на особи.
- Утримайтеся від нецензурної лексики та токсичної поведінки (навіть у завуальованій формі).
- Для повідомлення про коментарі, що порушують правила сайту, використовуйте кнопку «Поскаржитися» (якщо доступна) або .
Що робити, якщо: |
→ и
→
Джерело: habr.com