Усе, хто ладзіць мерапрыемствы ці толькі збіраюцца іх праводзіць, працуюць у прававым полі заканадаўства. У нашым выпадку заканадаўства Расіі. І ў ім часта ёсць спрэчныя моманты. Адзін з іх – пісаць ці не пісаць лісты-паведамленні ў органы ўлады пры падрыхтоўцы мерапрыемства. Многія ігнаруюць гэтае пытанне. Далей невялікі разбор, дык пісаць ці не пісаць?
Правядзенне мерапрыемстваў на тэрыторыі РФ рэгулюецца шэрагам законаў і актаў органаў мясцовай улады.
Відавочна, што мерапрыемствы палітычнай накіраванасці і масава-культурныя, якія наўпрост падпадаюць пад дзеянні , палажэнні якога абмеркавання не патрабуюць, а патрабуюць проста выканання артыкулаў закона, нягледзячы на некаторыя спрэчныя моманты.
Пытанне ўзнікае з невялікімі мерапрыемствамі, якія зусім не палітычныя і не культурна-масавыя на першы погляд. Напрыклад хакатон, канферэнцыя, тэхнічныя спаборніцтвы, конкурс. Бо яны яўна не трапляюць пад вызначэньне пікетаў, шэсьцяў і мітынгаў.
У федэральным законе няма прамых указанняў на гэты конт. Тым не менш, па факце на месцах гэты працэс рэгулюецца органамі мясцовай улады. І чым буйнейшы населены пункт, тым больш жорстка гэта кантралюецца. Таму пры падрыхтоўцы любога мерапрыемства няхай гэта будзе канферэнцыя глей хакатон неабходна вельмі ўважліва чытаць мясцовыя заканадаўчыя акты, каб пазбегнуць непаразуменняў і непрыемных наступстваў.
Адзін з прыкладаў дакументаў органаў мясцовай улады па рэгуляванні правядзення мерапрыемстваў з'яўляецца .
У працяг і дадатак федэральнага закона, маскоўскае распараджэнне ўжо захоплівае ў сваіх фармулёўках практычна ўсе мерапрыемствы, якія праводзяцца на тэрыторыі горада: “вызначае парадак арганізацыі і правядзення масавых культурна-асветных, тэатральна-відовішчных, спартыўных і рэкламных мерапрыемстваў, якія праводзяцца ў стацыянарных ці часовых спартыўных і культурна-відовішчных збудаваннях, а таксама ў парках, садах, скверах, на бульварах, вуліцах, плошчах і вадаёмах.”
Можна доўга спрачацца і дыскутаваць з нагоды трапляе ваш хакатон, канферэнцыя, конкурс ці не падпадае пад паняцце масавага мерапрыемства. У перыядычным выданні юрыдычнага часопіса , прама звернута ўвага на адсутнасць рэгулявання размежавання паняццяў "масавае мерапрыемства" і "публічнае мерапрыемства".
Яшчэ адзін рыска да разумення тэрмінаў знаходзіцца ў Загаде Расстата ад 08.10.2015 N 464 (рэд. ад 14.10.2015) «Аб зацвярджэнні статыстычнага інструментара для арганізацыі Міністэрствам культуры Расійскай Федэрацыі федэральнага статыстычнага назірання за дзейнасцю ўстаноў культуры» у частцы 3, дзе пад паняцце "Культурна-масавыя мерапрыемствы" трапляюць і разумеюцца культурна-дасугавыя мерапрыемствы (вечары адпачынку, ушаноўвання, кіна- і тэматычныя вечары, выпускныя, танцавальныя/дыскатэкі, балі, святы, гульнявыя праграмы і інш.), а таксама інфармацыйна-асветніцкія мерапрыемствы (літаратурна -музычныя, відэагасціныя, сустрэчы з дзеячамі культуры, навукі, літаратуры, форумы, канферэнцыі, сімпозіумы, з'езды, круглыя сталы, семінары, майстар-класы, экспедыцыі, лекцыйныя мерапрыемствы, прэзентацыі).
Вяртаючыся да Распараджэння мэра Масквы №1054-РМ, з пункта гледжання арганізацыі і невялікага і вялікага мерапрыемства, трэба памятаць што:
- Арганізатар абавязаны апавяшчаць гарадскую адміністрацыю і адпаведныя тэрытарыяльныя органы ўнутраных спраў не пазней як за месяц да даты правядзення. У іншых рэгіёнах часцей сустракаецца тэрмін 10-15 дзён, як гэта паказана ў федэральным законе.
- Арганізатары абавязаны атрымаць згоду ў органах выканаўчай улады горада.
- Мерапрыемствы дзеляцца па колькасці ўдзельнікаў звыш 5000 чалавек і да 5000 чалавек без абмежавання ніжняй планкі колькасці ўдзельнікаў. Гэты падзел уплывае на тое ў якія канкрэтна органы мясцовай улады неабходна падаваць апавяшчэнне.
Як каментар да дадзенага пункта можна разглядаць растлумачэнне асобных палажэнняў патрабаванняў да антытэрарыстычнай абароненасці месцаў масавага знаходжання людзей, зацверджаных пастановай Урада Расійскай Федэрацыі ад 25 сакавіка 2015 г. № 272 (далей - Патрабаванні), дзе вызначаюцца асноўныя крытэры па вызначэнні пераліку месцаў масавага знаходжання людзей (ММПЛ). ), якія змяшчаюцца ў пункце 6 артыкула 3 Федэральнага закона ад 6 сакавіка 2006 г. 35-Ф3 "Аб супрацьдзеянні тэрарызму", згодна з якім пад ММПЛ разумеецца тэрыторыя агульнага карыстання паселішча або гарадской акругі, або спецыяльна адведзеная тэрыторыя за іх межамі, або месца агульнага карыстання ў будынку, будынку, збудаванні, на іншым аб'екце, на якіх пры пэўных умовах можа адначасова знаходзіцца больш за 50 чалавек. Звярніце ўвагу, што тут ужо 50 чалавек.
- Масавыя мерапрыемствы, правядзенне якіх звязана з атрыманнем арганізатарамі прыбытку, забяспечваюцца нарадамі міліцыі, неадкладнай медыцынскай, супрацьпажарнай і іншай неабходнай дапамогай.
Калі падыходзіць да гэтага пункта больш рэалістычна, то па факце арганізатар на дагаворнай аснове забяспечвае хуткую дапамогу, пажарную ахову і проста ахову мерапрыемства за свой кошт незалежна ад таго з'яўляецца мерапрыемства камерцыйным ці не (нагадаю, што тут не ідзе размова аб палітычна накіраваных мерапрыемствах). .
Улічваючы ўсё вышэйсказанае, маё меркаванне наконт пісаць ці не пісаць лісты адназначна.
Незалежна ад колькасці ўдзельнікаў вашага мерапрыемства, якія прыйдуць на вашае мерапрыемства звонку, лісты трэба пісаць заўсёды. У незалежнасці ад рэгіёна і месцы правядзення. Нават калі ў вас будзе 50 чалавек на мерапрыемстве. Ніводны арганізатар не можа дасканала ведаць абстаноўку ў раёне правядзення правядзення мерапрыемства будзь гэта ў будынку ці на вуліцы. У большасці выпадкаў лісты не патрабуюць шмат часу для падрыхтоўкі, маюць паведамляльны характар і пакідаюць на водкуп мясцовым органам улады прыняцце дадатковых мер бяспекі. Адсутнасць такіх лістоў пры пэўным збегу абставін можа быць трактавана як самаўпраўнасць арганізатара з усёй вынікаючай адказнасцю.
Стандартна для поўнага захавання ўсяго і ўся і нават таго, чаго накшталт як і няма, я пішу тры лісты:
- Ліст у мясцовую адміністрацыю. (горада, раёна і г.д.)
- Ліст у мясцовае Упраўленне Унутраных Спраў
- Ліст у мясцовы РОНПР (Рэгіянальны аддзел нагляднай дзейнасці і прафілактычнай работы), прасцей кажучы пажарная ахова МНС. (На заметку. Ніколі ў размовах пры ўзгадненні не называйце пажарнікаў словам "пажарнік", а то ўзгадненне можа стаць бясконцым працэсам).
У лісце, як і сказана ў законе і ў распараджэнні, трэба згадаць:
- Назва мерапрыемства.
- Па магчымасці праграму з указаннем месца, чакай.
- Умовы арганізацыйнага, фінансавага і іншага забеспячэння яго правядзення (г.зн. як забяспечваецца медыцынскае суправаджэнне, ахова, суправаджэнне службамі МНС).
- Меркаванае колькасці ўдзельнікаў.
- Кантактная інфармацыя арганізатараў мерапрыемства.
- Ну і магчыма просьбы ад арганізатараў ці нейкія каментарыі і даведачная інфармацыя аб значнасці мерапрыемства.
Вось прыклады лістоў у фармаце файлаў ворд (магчыма камусьці і спатрэбяцца):
Для разумення, што працэс не моцна энергазатратны, тэкст ва ўсіх лістах аднолькавы. Змяняецца толькі адрасат. У большасці выпадкаў абыходзіцца адпраўкай скан-копій.
Як паказвае досвед, адміністрацыя і УУС адпрацоўваюць хутка і аператыўна. А вось у РОНПР трэба тэлефанаваць і пераконвацца, што яны атрымалі і ўбачылі дакумент.
У якасці заключэння і невялікай высновы: падрыхтоўка і адпраўка лістоў-паведамленняў у органы ўлады па правядзенні мерапрыемства не вельмі працаёмкі працэс, які папярэджвае многія рызыкі як на самім мерапрыемстве, так і ў зоне адказнасці арганізатара перад законам.
Пералічаныя вышэй законы і распараджэнні не адзіныя. У залежнасці ад мерапрыемства да іх могуць дадавацца розныя. Вось невялікі спіс:
- Распараджэнне мэра Масквы №1054-РМ ад 5 кастрычніка 2000 г..
- Пастанова ўрада Масквы ад 30 верасня 2008 г. №869-ПП "Аб мерах па арганізацыі і правядзенні святочных артылерыйскіх салютаў і феерверачных паказаў у горадзе Маскве".
- Федэральны закон №38-ФЗ ад 13 сакавіка 2006 г.»
- Кодэкс Расійскай Федэрацыі аб адміністрацыйных парушэннях № 195-ФЗ ад 30 снежня 2001 г. (КаАП РФ).
- Крымінальны Кодэкс Расійскай Федэрацыі №63-ФЗ ад 13 чэрвеня 1996 г. (КК РФ).
- Пастанова Урада Расійскай Федэрацыі ад 25 сакавіка 2015 г. № 272. Патрабаванні да антытэрарыстычнай абароненасці месцаў масавага знаходжання людзей.
- Федэральны закон ад 19 чэрвеня 2004 г. № 54-ФЗ «»
Крыніца: habr.com