Да пиша или да не пиша. Писма до властите по време на събития

Всички, които провеждат събития или тепърва планират да ги провеждат, работят в законовата рамка на законодателството. В нашия случай руското законодателство. И често съдържа спорни точки. Едно от тях е да пишете или да не пишете уведомителни писма до властите при подготовката на събитието. Много хора пренебрегват този проблем. Следва кратък анализ: да пиша по този начин или да не го пиша?

Провеждането на събития на територията на Руската федерация се регулира от редица закони и актове на местните власти.

Очевидно е, че политически и масови културни събития, които пряко попадат в действието Федерален закон от 19 юни 2004 г. № 54-FZ „За събрания, митинги, демонстрации, шествия и пикети“, чиито разпоредби не изискват обсъждане, а просто изискват прилагането на членовете на закона, въпреки някои спорни въпроси.

Въпросът възниква при малки събития, които на пръв поглед не са никак политически или културни. Например хакатон, конференция, техническо състезание, състезание. Тъй като явно не попадат в определението за пикети, шествия и митинги.

Няма пряко ръководство в това отношение във федералния закон. Но всъщност на място този процес се регулира от местните власти. И колкото по-голямо е населеното място, толкова по-строг е контролът. Ето защо, когато подготвяте всяко събитие, било то конференция или хакатон, е необходимо да прочетете много внимателно местното законодателство, за да избегнете недоразумения и неприятни последици.

Един пример за документи на местната власт, регулиращи събития, е Заповед на кмета на Москва № 1054-RM от 5 октомври 2000 г. „За одобряване на Временните правила за реда за организиране и провеждане на масови културни, образователни, театрални, развлекателни, спортни и рекламни събития в Москва“.

В продължение и допълнение на федералния закон, указът на Москва вече обхваща в своята формулировка почти всички събития, които се провеждат на територията на града: „определя процедурата за организиране и провеждане на масови културни, образователни, театрални, развлекателни, спортни и рекламни мероприятия мероприятия, провеждани в постоянни или временни спортни и културно-развлекателни съоръжения, както и в паркове, градини, площади, булеварди, улици, площади и водоеми.“

Можете да спорите и да спорите дълго време дали вашият хакатон, конференция, състезание попада в понятието масово събитие или не. В периодичния печат на юридическо списание „Пропуски в руското законодателство“, брой № 3 - 2016 г, пряко се обръща внимание на неуредеността на разграничението между понятията „масово събитие” и „публично събитие”.

Друг щрих към разбирането на термините може да се намери в Заповед на Росстат № 08.10.2015 от 464 г. (с измененията на 14.10.2015 г.) „За одобрение на статистически инструменти за организацията от Министерството на културата на Русия Федерация на федералното статистическо наблюдение на дейностите на културните институции” в част 3, където понятието „Масови културни събития” включва и разбира културни и развлекателни събития (вечери за почивка, тържества, кино и тематични вечери, дипломи, танци/дискотеки, балове , празници, игрови програми и др.), както и информационни и образователни събития (литературно-музикални, видео салони, срещи с дейци на културата, науката, литературата, форуми, конференции, симпозиуми, конгреси, кръгли маси, семинари, майсторски класове , експедиции, лекции, презентации).

Връщайки се към заповедта на кмета на Москва № 1054-RM, от гледна точка на организирането както на малки, така и на големи събития, трябва да помним, че:

• Организаторът е длъжен да уведоми градската администрация и съответните териториални органи на вътрешните работи не по-късно от месец преди датата на събитието. В други региони периодът от 10-15 дни е по-често срещан, както е посочено във федералния закон.
• Организаторите трябва да получат съгласие от градските изпълнителни органи.
• Събитията са разделени по брой участници над 5000 души и до 5000 души без долно ограничение за броя на участниците. Това разделение засяга кои конкретни местни власти трябва да подадат уведомление.

  Като коментар към този параграф може да се разгледа обяснение на някои разпоредби на изискванията за антитерористична защита на местата за масово събиране на хора, одобрени с Указ на правителството на Руската федерация от 25 март 2015 г. № 272 ​​(наричани по-нататък Изискванията), които определят основните критерии за определяне на списъка на местата за масово събиране на хора (MMPL)), които се съдържат в параграф 6 на член 3 от Федералния закон от 6 март 2006 г. 35 -F3 „За борба с тероризма“, според който MMPL се разбира като публична територия на населено място или градски район, или специално обособена територия извън тях, или място за обществено ползване в сграда, структура, структура или друго съоръжение , където при определени условия могат да присъстват повече от 50 души едновременно. Моля, имайте предвид, че тук вече има 50 души.

• Масовите събития, чието провеждане е свързано с печалба на организаторите, се осигуряват с полицейски екипи, спешна медицинска помощ, пожарна и друга необходима помощ.

  Ако подходим по-реалистично към тази точка, тогава всъщност организаторът на договорна основа осигурява линейка, противопожарна охрана и просто охрана на събитието за своя сметка, независимо дали събитието е комерсиално или не (нека ви напомня, че тук не говорим за политически ориентирани събития) .

Имайки предвид всичко по-горе, мнението ми дали да пиша или не писма е ясно.
Независимо от броя на участниците във вашето събитие, които ще дойдат на вашето събитие отвън, винаги трябва да се пишат писма. Независимо от региона и мястото на провеждане. Дори ако имате 50 души на събитието. Никой организатор не може да познава напълно ситуацията в района, където се провежда събитието, било то в сградата или на улицата. В повечето случаи писмата не изискват много време за подготовка, имат уведомителен характер и оставят на местните власти да вземат допълнителни мерки за сигурност. Липсата на такива писма при определени обстоятелства може да се тълкува като произвол на организатора с цялата произтичаща от това отговорност.

Стандартно, за пълно съответствие с всичко и всички и дори това, което изглежда не е там, пиша три букви:

• Писмо до местната администрация. (град, област и др.)
• Писмо до местното управление на вътрешните работи
• Писмо до местния RONPR (Регионален отдел за надзорни дейности и превантивна работа), с други думи, пожарната служба на Министерството на извънредните ситуации. (Забележка: Никога не наричайте пожарникарите думата „пожарникар“ по време на преговори, в противен случай координацията може да се превърне в безкраен процес).

В писмото, както е посочено в закона и заповедта, е необходимо да се посочи:

1. Заглавие на събитието.
2. По възможност програма с посочване на място и час.
3. Условия за организационна, финансова и друга подкрепа за неговото изпълнение (т.е. как се осигурява медицинска помощ, сигурност, подкрепа от службите на Министерството на извънредните ситуации).
4. Очакван брой участници.
5. Информация за контакт с организаторите на събития.
6. Е, може би искания от организаторите или някои коментари и основна информация за значението на събитието.

Ето примери за писма във файлов формат на Word (може би това ще бъде полезно за някого):

• Писмо до местната администрация.
• Писмо до местното управление на вътрешните работи
• Писмо до местния RONPR

За да се разбере, че процесът не е много енергоемък, текстът във всички букви е един и същ. Сменя се само адресатът. В повечето случаи се получава чрез изпращане на сканирани копия.

Опитът показва, че администрацията и СДВР действат бързо и ефективно. Но трябва да се обадите на RONPR и да се уверите, че са получили и видели документа.

Като заключение и малък извод: подготовката и изпращането на уведомителни писма до властите за събитието не е много трудоемък процес, което предотвратява много рискове както на самото събитие, така и в зоната на отговорност на организатора пред закон.

Изброените по-горе закони и разпоредби не са единствените. В зависимост от събитието към тях може да се добавят различни. Ето малък списък:

• Заповед на кмета на Москва № 1054-RM от 5 октомври 2000 г.За одобряване на Временния правилник за реда за организиране и провеждане на масови културни, образователни, театрални, развлекателни, спортни и рекламни събития в Москва".
• Указ на правителството на Москва от 30 септември 2008 г. № 869-ПП „За мерките за организиране и провеждане на празнични артилерийски салюти и фойерверки в град Москва“.
• Федерален закон № 38-FZ от 13 март 2006 г. „Относно рекламата»
• Кодекс на Руската федерация за административните нарушения № 195-FZ от 30 декември 2001 г. (Административен кодекс на Руската федерация).
• Наказателен кодекс на Руската федерация № 63-FZ от 13 юни 1996 г. (Наказателен кодекс на Руската федерация).
• Постановление на правителството на Руската федерация от 25 март 2015 г. № 272. Изисквания за антитерористична защита на местата, където хората се събират в големи количества.
• Федерален закон от 19 юни 2004 г. № 54-FZ „За събрания, митинги, демонстрации, шествия и пикети»

Източник: www.habr.com